早在1955年7月，教育部就发出了新中国成立后首个减负文件《关于减轻中小学生过重负担的指示》。几十年来，全国各地的“减负令”多达上百项，可现实情况却是：学生的课业负担越来越沉重，教育主管部门频发的“减负令”屡屡成为一纸空文。要减的，不仅是学校里繁重的课业之“负”，还包括人们落后的教育理念这一无形负担。

6月25日，12时30分：“落榜了，离二本分数线差了两分。”

12时40分：“我不想吃饭，只想一个人静静。”

13时05分：“扛着那么大的学习压力和精神压力，我付出了这么多的努力，为什么不能得到相应的结果？一张成绩单就将我彻底否定了吗？为什么别人走上了康庄大道，我却‘光荣’落榜？”

14时28分：“我心情很糟，我怕出门，我怕手机铃声响起，我怕别人问我考试成绩，我怕父母面对亲戚朋友时难堪。”

17时45分：“我不知道怎么办了，爸爸妈妈会比我更伤心、更绝望的。这个暑假我该怎么度过？从此以后，我的生活将会一片灰暗？”

……这是西安市一位李姓同学高考落榜后整整一下午的状态，不吃不喝、不喜不闹，只是饱含泪水，静静呆坐，偶尔发出这么一两句感慨。

这不仅仅是相当数量高考落榜学生所处的状态，在应试教育背景下，一方面是政府频出的减负令，一方面是应试教育一考定终身的选材机制，在这种天然的矛盾之下，全国各省市陆续出台的各种“减负”政策，始终难以缓解学生负担重、家长压力大的尴尬和难题。

学生负担越减越重

学校、家庭、补习班“三点一线”是西安信德中学赵伟一直保持的生活、学习方式。“我早上六点至六点半之间就要起床、吃早饭，不到七点就匆匆赶去学校，下午放学后要去上补习班，晚上回家还得抓紧时间写作业，几乎每天睡觉都在12点以后了。”赵伟说。

同样，两个月前，为了照看外孙女中考前冲刺，60多岁的王玉梅从山西老家赶到西安。这一趟起早贪黑陪外孙女“赶路”的经历，使她对现在学生的负担有了切身体会。王玉梅说：“最近，我来西安后看到，十几岁的孩子几乎每天都要学到深夜11点，这还了得？因此，我经常责怪女儿、女婿只顾眼前，不顾孩子长远发展。但是，在残酷的入学竞争中，如果孩子今年不能如愿考上理想的学校，那么这些年的付出都将白费。孩子中考前的每个晚上，只要想到这些就睡不踏实。”

目前，小学生面对的压力也不容忽视。6月30日下午，高新三中校门口，正接女儿放学的曹女士肩上背着偌大的书包，她表示：“在弱肉强食的竞争社会，为了不落后于别人，孩子的负担越来越大。有时候很心疼孩子，那么小的个子，肩上却要承担十几斤书本的重量。不仅如此，还要去各种辅导班进行课后‘充电’，同时为了使综合素质得到提升，还得琴棋书画样样精通，自然而然也就负担重、压力大了。但是，现状就是这样，没有压力根本不行。”

虽然，减负政策一直在推行，但效果不尽如人意。相关教育专家分析，造成这种现象的原因是复杂的，也是多方面的。首先是由分数第一的应试教育制度所导致。我国是一个人口大国，是发展中国家，就业竞争比较激烈，这就体现在分数的竞争、考试成绩的竞争、升学的竞争；第二，中国现阶段多为独生子女家庭，家长大都过分地看重学历、文凭和考试成绩，望子成龙、望女成凤，不仅希望自己的孩子学得好，而且还要比别的孩子学得更好，因此在客观上加重了孩子学习的负担；第三，各种教育辅助机构的存在对减负产生了很大的阻碍作用。目前，多数人均反映学生课业负担过重，做作业花费时间过多，但是具体到每个家庭、每个老师都关心自己孩子和学生学习成绩。

针对这些现象，陕西省社会科学院副院长石英也指出：“减负本身不是最终的目标，也不是一项简单的政策，它只能治标不能治本。目前，必须将应试教育真正地推进到素质教育上来。”

下了多少道减负令

学生背着沉重的书包，教育部门背着沉重的心事：让学生的学习负担减下来，这是教育部门多年来一直努力解决的问题。在过去几十年里，“减负令”到底推行了多少个？

据悉，早于1955年7月，教育部就发出了新中国成立后首个减负文件《关于减轻中小学生过重负担的指示》。

1978年，中国开始进入新时期，教育也面临着新的转型。邓小平曾在全国教育工作会议上的讲话中指出“学生负担太重是不好的，今后要采取有效措施来防止和纠正”。

1988年5月11日，国家教委专门发布《关于减轻小学生课业负担过重问题的若干规定》，提出要严格按照教育行政部门颁发的教学计划组织教学。一年级不留书面作业，二、三年级每天课外作业量不超过三十分钟，四年级不超过四十五分钟，五、六年级不超过一小时。

1993年3月，国家教委发布《关于减轻义务教育阶段学生过重课业负担、全面提高教育质量的指示》，规定初中各年级每天家庭作业不超过1.5小时。

1994年6月，国家教委发布相关通知，规定高中各年级每日作业量由各省制定，且“原则上保证小学生每日有9小时以上的睡眠，初中生9小时睡眠，高中生8小时睡眠”。同年11月10日，国家教委颁布《关于全面贯彻教育方针减轻中小学生过重课业负担的意见》。

伴随着时间的列车驶入21世纪，人们的生活节奏迅速加快，“减负”也越来越被热议，成为一个经久不衰的话题。国家的“减负令”更是一道接一道的下达。